印巴关系在困境泥潭中挣扎

印巴两国的关系前景依旧不明朗。长期存在的外交僵局，由于新的刺激因素加剧了两国之间的分歧。当今年20国集团(G20)峰会主办国印度宣布在被占领的克什米尔地区斯利那加(Srinagar)举行G20旅游工作组会议时，引发了巴基斯坦的强烈不满。巴基斯坦外交部发表声明谴责了这一举动，称其“不负责任”，并将其描述为“无视联合国安理会决议，旨在延续其对查谟和克什米尔的非法占领”。它还反对印度安排在列城和斯利那加举行的另外两次青年事务磋商论坛(Y20)。赫里雅特会(APHC)敦促穆斯林国家和中国不要参加有争议地区的会议。

巴基斯坦的反应是可以理解的，因为印度的目标是利用这些会议通过传达查谟和克什米尔的常态感来确保其行动的合法性。2019年8月，印度非法吞并了查谟和克什米尔，并将其纳入印度联盟。印度的全面限制、军事包围和侵犯人权的行为使那里的局势继续严峻。印度在过去两年里还进行了法律、人口和选举方面的改革，以剥夺克什米尔穆斯林的权力。巴基斯坦的抗议并没能阻止印度政策实施。

两个邻国之间的正式对话和和平进程早在2019年行动之前就被印度中止了。但在2019年8月之后，两国关系骤然降至新低。巴基斯坦对印度在克什米尔行动方面的回应是停止贸易，召回其高级专员，并降低外交关系的等级。但印巴之间的私下沟通使双方于2021年2月在控制线上遵守停火。从2019年2月巴拉科特危机期间的危险对抗，印巴两国从悬崖边缘退下来，就实控线停火达成协议。自那以后，停火基本得以维持。但是，正式对话铺平道路的期望并没有实现。外交僵局仍在继续，双方经常交换措辞强硬的声明。

印度除了今年担任G20主席国外，还是上海合作组织(Shanghai Cooperation Organisation)的主席国，并将于今年6月主办该组织的年度峰会。因此印度不得不邀请巴基斯坦参加定于5月4日至5日在印度果阿举行的外交部长会议。尽管巴基斯坦尚未决定是否参加，但该国很少回避参加多边论坛，即使是在印度举行的论坛。

最近几个月对印巴关系影响更大的是1960年《印度河水域条约》。60年来，两国经历了战争、对抗和紧张局势，这种关系且得以幸存。但是，关于管理跨境河流共享和管理的条约的命运现在出现了问题。2023年1月25日，印度通过印度河委员会通知巴基斯坦，印度打算修改《印度河水域条约》。这反映出印度立场十分强硬，并试图利用巴基斯坦专注于该国内的政治动荡和经济危机的空档。

巴基斯坦长期以来一直对在杰赫勒姆河上建设330兆瓦的基尚甘加水电项目存在争议，并计划在被占领的查谟和克什米尔的杰赫勒姆河上建设850兆瓦的拉特勒水电项目。几十年来，这一争端一直在双边会谈和常设印度河委员会的会议上出现。由于解决方案难以实现，2016年，巴基斯坦与促成该条约的世界银行进行了接触，世界银行也是该条约的签署方之一，要求指定一个特设仲裁法庭来处理该争端，这是条约的一项规定。

虽然印度在2018年完成了基尚甘加水电项目，但世界银行花了六年时间来启动印度所要求的法院以及中立专家。这两种争端解决方法都得到了该条约的认可。1月27日在海牙举行的第一次法庭听证会（印度抵制这次听证会）前两天，德里向伊斯兰堡发出通知，称其将以巴基斯坦"在处理争端方面不妥协"为由，单方面修改条约。

这表明，印度试图通过拟议的条约修改来避免任何法庭程序，并意图禁止第三方干预争端。它要求巴基斯坦在30天内对其“通知”作出回应。巴基斯坦拒绝了印度就修改条约争端机制进行谈判的呼吁，并指责印度试图转移人们对海牙仲裁程序的注意力。但在4月初，巴基斯坦通过印度河水域专员的一封信回应了印度的“修改通知”。这还没有公开。但官员们表示，这封信要求澄清“通知”，表示愿意倾听印度的关切，并坚称条约不能单方面修改。

这些问题争端进一步破坏两国气氛。甚至板球也未能逃脱双边紧张局势。今年9月，由亚洲板球理事会（ACC）主办的亚洲杯将由巴基斯坦主办。ACC主席是印度板球委员会杰伊·沙阿，他在没有与主办国巴基斯坦协商的情况下，单方面宣布了今年1月的比赛日程。当巴基斯坦板球委员会主席纳詹姆·塞提在2月的一次董事会会议上提出抗议，沙阿传达了印度拒绝在巴基斯坦开展业务的立场。塞西说，按照同样的对等标准，巴基斯坦以后不参加印度世界杯。他提出了一种混合方案，让印度的比赛在中立场地进行，其他比赛在巴基斯坦进行，这一方案后来可能被应用到世界杯上，目前这件事仍未解决。

巴基斯坦和印度的关系仍然充满不确定性。尽管印巴两国还存在工作方面的外交，但双方关系融化的可能性微乎其微。两国的前景是继续处于不战不和的不安状态。近期两国目标应该是管控紧张局势，防止局势失控。但仍缺乏管控紧张局势的框架。