巴基斯坦的对阿政策困境

近日，巴基斯坦再次警告阿富汗现政权塔利班注意巴基斯坦塔利班运动(TTP)越境发动袭击的后果。巴基斯坦军方和政府领导人发表了自阿富汗塔利班两年前重新掌权以来措辞最为强硬的声明，要求喀布尔确保阿富汗的土地不被用来对另一个国家发动恐怖袭击。这是巴基斯坦和阿富汗关系日益紧张的最新迹象。

巴军方上周连续发表两份声明，对“TTP在阿富汗的安全避难所和行动自由”表示严重关切。第一份声明是在巴基斯坦陆军总司令阿西姆·穆尼尔将军(Asim Munir)访问奎达之后，呼吁阿富汗临时政府遵守《多哈协议》(美国和塔利班于2020年达成)中的承诺。他在讲话中警告称，如果袭击继续，巴安全部队将做出“有效回应”。第二份声明是在上周一的一次部队指挥官会议之后发表的，声明指出，“被禁止的TTP恐怖分子可以获得的庇护所以及恐怖分子可以获得的最新武器是影响巴基斯坦安全的主要原因。”

巴国防部长哈瓦贾·阿西夫（Khawaja Asif）的言论也同样强硬。他指责喀布尔未能遵守其承诺，并表示“阿富汗既没有履行其作为邻国的义务，也没有维护《多哈协议》”。他说，“让巴基斯坦人流血的恐怖分子在阿富汗的土地上找到了避难所”，并警告称，“巴基斯坦将动用一切可能的资源和措施”作为回应。

这一轮声明是在7月12日俾路支省佐布镇的一个军队驻地发生恐怖袭击事件后发表的，袭击造成9名士兵死亡。同一天，在苏伊区（District Sui）的一次安全行动中又造成了三名军人死亡。这只是俾路支省靠近阿富汗边界地区最近发生的暴力事件。TTP已经把行动从位于开普省的主战场扩大到了俾路支省的普什图地区，增加了对俾路支省的安全威胁。

联合国安理会分析支持和制裁监督小组的连续报告得出的结论是:“TTP可以说是从塔利班接管阿富汗后获益最多的外国极端组织。”事实上，自从塔利班接管阿富汗以来，针对巴基斯坦安全部队的恐怖袭击已经明显升级。巴基斯坦国防部五月份泄露给媒体的一份报告称，由于喀布尔不愿对TTP采取行动，在塔利班掌权后，TTP在阿富汗的重组对巴基斯坦的安全构成了日益严重的威胁。

在2022年11月TTP与巴政府的停火协议破裂后，TTP的袭击激增，变得更加肆无忌惮。短暂的停火本身就是巴基斯坦当局试图结束该武装组织对巴基斯坦长达14年战争的徒劳尝试，而现在又一波暴力浪潮随之而来。去年12月，TTP袭击了白沙瓦警戒线附近的一座清真寺，造成100多人死亡，震惊了整个巴基斯坦。

随后，巴基斯坦官员向阿富汗塔利班当局发出了严重警告，但收效甚微。与塔利班官员的几轮会谈也没有取得任何结果。在这些会谈中，塔利班领导人承认TTP在他们国家的存在(他们没有公开承认这一点)，并保证会限制他们，但需要时间来实现这一点。他们还认为，遏制TTP是他们能力的问题，而不是承诺的问题。现在巴基斯坦当局的耐心正在耗尽。

今年2月，一个巴基斯坦高级代表团被派往喀布尔，其议程只有一点：让塔利班领导人了解巴基斯坦对来自阿富汗领土上发动恐怖袭击的红线，并确保喀布尔方面作出坚定承诺，控制TTP，不让TTP的武装分子获得庇护。在这些谈判中，塔利班领导人要求财政援助，表面上是为了解除TTP及其家人（约5000人）的武装，并将他们安置在远离巴基斯坦边境的地方，但现在这一切都不值一提。

这使得巴基斯坦在一个严重影响国家安全的问题上陷入困境。它有什么选择?发布公开警告，希望以此迫使阿富汗塔利班做出回应?到目前为止，这种做法还没有奏效，也不会产生与过去不同的结果。任何战略都不能只依靠希望。像阿富汗塔利班领导人经常敦促的那样，让TTP再次参与谈判吗?上一次的谈判显然是一场灾难，对巴基斯坦产生了严重的反作用，现在巴基斯坦不得不应对其后果。当TTP的要求没有谈判余地时谈判破裂。TTP的要求包括巴基斯坦军队从边境地区撤出，撤销联邦直辖部落地区（FATA）与开普省（KP）的合并，以及在开普省的某些地区强制实施伊斯兰教法。巴基斯坦军方排除了谈判的可能性，并承认了过去的错误。

如果阿富汗塔利班未能对TTP采取行动，巴基斯坦是否应该考虑打击TTP在阿富汗的藏身之处?巴基斯坦已经采取了一些未经宣布的行动，针对TTP并消灭了TTP的一些高级领导人。但这不是一种站得住脚的方法，并且有明显的风险和缺点。为了说服阿富汗塔利班领导人并提高他们不合作的代价，巴当局应该仔细考虑政策中的其他抑制因素(和激励因素)，还应制定一项协调的区域战略，以便对喀布尔施加集体压力。

安全毕竟是阿富汗所有邻国关心的问题，即使他们的其他利益各不相同。其中，巴基斯坦和中国之间的共识最大，这突显了巴基斯坦-中国-阿富汗三边论坛在提出和解决与阿富汗恐怖组织有关的安全关切方面的重要性。巴基斯坦目前的阿富汗政策需要重新审视和调整，以更有效地保护其安全利益。