IMF呼吁巴基斯坦恢复长期规划并强化气候投资

近日，巴基斯坦与国际货币基金组织（IMF）就30亿美元救助计划的第一次审查达成工作人员层面的协议后，IMF建议巴基斯坦恢复其五年发展规划，启动对气候敏感的公共投资管理计划，并公布项目评估的透明度标准，以吸引全球气候融资。随后该国看守财政部长沙姆沙德·阿赫塔尔（Shamshad Akhtar）博士公开宣布推迟今年15亿美元的常规欧洲债券发行，并在2月选举后可能需要更长期的IMF贷款协议。

与此同时，巴基斯坦政府计划遵循与IMF在贷款协议中承诺的紧缩财政和货币政策，增加外汇储备，以提高信用评级，并随后发行一种名为环境、社会和治理（ESG）的绿色债券。IMF发现，巴基斯坦在第11个五年计划之后，于2018年跳过五年计划的决定存在问题，并建议巴基斯坦政府恢复中长期规划，将气候敏感性投资纳入公共投资。

IMF在上周末发布的技术报告中表示：“为了增强（巴基斯坦）城市的抵御（自然灾害）能力，需要制定一项全国性的战略，以及省级和市级的适应计划。”该报告呼吁该国财政部监测联邦和省级公共投资的财政风险，以及地方政府和联邦政府大力发展的国有实体，如国家公路管理局（NHA）和水电发展局（Wapda）。

IMF要求巴基斯坦在2024年12月之前制定一项五年战略，以确定所有部门的重大项目和资金来源，以指导部门投资计划，并加强以大型项目为重点的评估过程，加强独立审查，并就关键评估投入制定指导。IMF还要求当局加强对重大项目的信息、审查和协调，无论其资金来源和可能产生的财政风险如何，并在预算文件中提供关于可持续发展规划关键方面的摘要信息，并将这些标准公之于众，以提高透明度。

巴基斯坦政府被要求对所有技术上批准的项目进行一次性审查，并确定高优先级项目，因为大约11万亿卢比的大型投资组合需要14年以上的时间才能完成。IMF报告称：“对于如何将部门计划与国家气候变化政策（NCCP）和国家自主贡献（NDC）相结合，没有向各部委或各省提供正式指导。”报告补充说，气候变化部和计划委员会在监督和指导整个政府应对气候变化挑战方面的资源仍然薄弱。

IMF强调，有必要确定和记录易受洪水、飓风和热浪等气候相关自然灾害风险影响的关键部门(如能源、运输和通信以及卫生)的基础设施资产。它还希望明确确定部门对减缓和适应气候变化目标的贡献，以及作为部门和国家规划进程的一部分，制定有助于实现这些目标的经成本计算的投资计划。该银行表示，该计划将于2024年生效。

国际货币基金组织指出，在公共部门投资方面不遵守财政规则的原因有很多，公共财政管理改革应逐步加强财政纪律。报告称，自1955年以来，巴基斯坦有完善的五年国家规划传统，该传统于2018年被放弃，目前的规划文件没有计算成本，也没有包括预期成果。

目前的国家规划文件是《2025年愿景》。该文件于2011年通过，主要是一份雄心勃勃的文件，涵盖了七个发展支柱及其各自的目标。它没有确定主要的投资项目，它们的成本，或者它们对实现这些目标的贡献。IMF表示：“缺乏中期规划文件意味着，在实践中，年度预算、投资计划和2025年愿景目标之间缺乏联系。”

责编：李超