打破“混合政体”魔咒，巴基斯坦能否终结军政循环的宿命？

巴基斯坦的政治生态长期徘徊于民选政府与军事干预的交替循环之中。这一现象不仅源于国内政治斗争的复杂性，更深刻揭示了国家治理结构中存在的深层制度性挑战。为何巴基斯坦的政党始终难以摆脱“零和博弈”的局限，即政党及利益集团间无法容忍共存、只追求彻底压制对手的困局？这一循环的核心动因究竟何在？

政党竞争作为所有政治体系的重要特征，本应在宪政框架内发挥积极作用。然而，在巴基斯坦，这种竞争往往超出正常范围，演变为削弱甚至消灭对手的“零和博弈”。政党不仅依赖选票争夺权力，还频繁寻求军事干预以巩固自身地位。这一趋势严重削弱了宪政民主的根基，导致巴基斯坦制度性框架的构建面临重重阻碍。

据了解，巴基斯坦曾在2008至2017年间短暂实现宪政稳定，期间两次按照宪法秩序进行的权力交接为使政党相对稳定的发展。主要政党通过《民主宪章》达成共识，承诺尊重对方的执政权，并避免通过安全机构干预政治。然而，这一宪政共识在2017年破裂，标志着巴基斯坦政治再次进入“混合政体”时期。

所谓“混合政体”是指通过建制派（军方）干预政治形成的政府，该政府依赖于安全机构的支持以获得议会多数席位。从历史经验来看，1990年、2002年、2018年和2024年选举后，巴基斯坦均出现了类似的政体模式。根据过去的趋势，这种模式通常持续约十年，因此巴当前的政治格局可能会持续至2027年。

资源争夺与财政失衡

据报道，政治竞争的加剧将直接影响国家资源的分配，尤其在财政预算的执行中表现得尤为明显。数据显示，2010至2018年间，巴基斯坦的国防预算逐步趋于纪律化，超预算支出逐年减少。然而，自2017年以来，这一趋势遭到突破，财政资源的争夺愈加激烈，导致超预算支出再次上升，进一步加剧了政治与经济之间的紧张关系。

例如，2022财年，巴基斯坦在补贴领域的超支高达8330亿卢比，占预算拨款的120%。与此同时，国防开支和军人退休金的超支金额也持续上升。这种财政压力不仅对经济造成了显著冲击，还削弱了政府在民生领域的投入能力，使得社会服务和基础设施等关键领域的预算执行面临困难。

另一方面，在短暂的宪政稳定时期，民选政府曾尝试通过增加对社会服务和基础设施建设的投入，来实现经济发展与民生改善的平衡。然而，频繁爆发的财政危机和不断加剧的政治竞争削弱了这一努力。国际货币基金组织（IMF）2023年的数据显示，近年来巴基斯坦预算超支现象呈现波动，并且这些波动与政治冲突密切相关，进一步加剧了财政管理的难度。

展望未来：艰难的平衡之路

尽管巴基斯坦当前政治竞争有所缓和，经济稳定也暂时恢复，但历史经验表明，这种局面难以长期维持。在全球经济压力和国内政治紧张的双重作用下，巴基斯坦未来面临的挑战依然严峻。

巴基斯坦国内分析人士指出，要打破当前的恶性循环，巴基斯坦亟需在宪政民主与安全机构之间找到新的平衡点。同时，通过加强财政纪律和推进制度改革，提升国家治理能力。这不仅是实现国家长期稳定的关键，也是推动经济复苏与社会发展的必经之路。

作者：巴基斯坦著名商业和经济记者-库拉姆·侯赛因

翻译雷青