巴基斯坦国家安全政策回顾和展望

巴基斯坦国家安全政策回顾和展望

Adjunct professor,Chinese Legal Center,LUMS小石

本月四日，巴基斯坦政府在伊斯兰堡首度发布《巴基斯坦国家安全政策——2022-2026》公开版本。有外界评论认为是巴基斯坦走在正确的道路上的第一步，也有评论认为报告的内容听起来令人印象深刻，但是它没有列出实施的实际步骤，并且在解释安全的关键方面时含糊不清。

而事实上很多的巴基斯坦人认为巴基斯坦一直面临着自相矛盾的国家安全政策。政府在制定安全政策的同时如何在巴基斯坦国家安全和人民的生命安全之间建立平衡以维护两者，如何处理巴基斯坦面临的外部和内部安全威胁之间的关系，这都是巴基斯坦政府在制定国家安全政策时需要认真考虑的部分。

现实的情况是巴基斯坦及其人民既面临内部安全威胁也受到外部安全干扰。自巴基斯坦建国以来，巴基斯坦一直面临着其西部边界和东部边界的外部威胁。在它的东面，印度构成了前所未有的威胁。巴基斯坦和印度有长达2912公里长的拉德克利夫线，巴基斯坦长期被印度视为头号敌人，因此印度无所不用其极的持续的参与破坏巴基斯坦的稳定。巴基斯坦的西面和阿富汗接壤，两国共享有争议的长达2430公里杜兰德线。除此之外巴基斯坦和中国有着523公里的边界线，巴基斯坦和伊朗也有着909公里的边界线。

由于其特殊地理位置以及作为其他区域大国的战略文化的组成部分，巴基斯坦始终面临地缘战略位置和全球现实政治的限制。在冷战期间，随着前苏联对阿富汗的入侵改变了全球和南亚区域层面地缘战略局势，巴基斯坦也因此受到了影响。巴基斯坦不得不根据当时的国际政治形势设计当时在全球和区域战略中的国家安全政策。当时的军事独裁者齐亚-乌尔-哈克将军站在美国一边对抗前苏联。美国和沙特阿拉伯利用巴基斯坦作为代理人和前线国家反对前苏联。他们不仅支持齐亚将军的政权，并在财政和军事上支持当时的巴政府。前苏联撤出阿富汗后，阿富汗陷入内战。留给巴基斯坦的是一个充斥着内战的邻国以及遍地毒品和武器走私以及宗教极端分子的巴阿边境。阿富汗局势直接影响巴基斯坦的内部安全。

9/11事件和随后的美国全球反恐战争也曾极大地改变了巴基斯坦的安全优先事项。那段时期巴基斯坦的联邦直辖区部落地区和开伯尔普赫图赫瓦省面临着叛乱、美国无人机袭击、巴政府军事行动以及恐怖分子的自杀式爆炸等各种安全威胁问题。除此之外，巴基斯坦和印度在克什米尔地区长期矛盾重重。因为克什米尔的争端，巴基斯坦和印度曾有过三场战争，但是，战争并未能解决问题，问题仍然存在。 

今天，巴基斯坦在内部和外部仍然面临着严峻的挑战。极其敏感和多变的区域环境要求巴基斯坦不断完善其的战略应对和国家政策，同时加强与世界大国的关系，以维护该地区的和平。稳定的环境是国家安定繁荣的基础。国家安全政策不仅要军事安全方面，同时兼顾政治、社会等其他方面。制定国家安全政策，全面应对各类挑战符合巴基斯坦的国家利益，的确是巴基斯坦走在正确道路上的第一步。