对阿富汗塔利班三年统治的回顾

再过两天，就是阿富汗塔利班夺取政权的三周年。虽然世界上目前尚没有一个国家正式承认阿富汗伊斯兰酋长国政府为代表阿富汗的唯一合法政府，但阿富汗塔利班政权与包括中国在内的少数国家互派了大使，而且一直保持相对正常和友好的关系。中国央企和国企在阿富汗的两大项目阿姆河油田和艾娜克铜矿克服了来自阿富汗内政和反恐方面的挑战，终于有机会重见天日，但由于各种复杂的原因，这种合作绝不可能一帆风顺。但中阿两国的关系仍在缓慢进行。这是因为阿富汗的社会进步不够快，尚不能与国际社会接轨。塔利班政权已经稳定了政权的基本盘，经济形势略有好转，通货膨胀指数为历史最低，阿富汗货币在国际上略显坚挺。塔利班依靠税收和海关仍能勉强度日，已经成功带领阿富汗度过了2021、2022和2023年等三个冬天。塔利班似乎已经度过了其经济最困难的时刻，但国际处境继续孤立。与此同时，阿富汗塔利班领导人的心态在利益面前也发生了悄然变化，塔利班在与外国投资者建立关系的同时，其收入期望值、经济胃口也在不断增加。塔利班虽然在一定程度上打击恐怖主义，如针对ISKP（伊斯兰国呼罗珊省），另外也在暗中支持、庇护TTP（巴基斯坦塔利班），使得TTP在巴基斯坦有恃无恐。另一方面，虽然国际社会尚不能接受阿富汗塔利班政权为合法政府，但从未停止对阿富汗的人道主义援助。

目前国际社会与阿富汗塔利班之间的分歧主要存在几个方面。

首先，必须承认，塔利班自2021年8月15日在阿富汗掌权以来，已制造了世界上最严重的妇女权利危机。在塔利班的统治下，阿富汗是全球唯一一个禁止女孩接受六年级以上教育的国家。塔利班还侵犯了妇女的行动自由权，禁止她们从事多种形式的工作，取消了对遭受性别暴力的妇女和女孩的保护，为她们获得医疗保健设置障碍，禁止她们参加体育运动，甚至禁止她们游览公园。自2024年1月以来，塔利班在喀布尔和其他省份拘留了妇女和女孩，理由是她们戴了“糟糕的头巾”，即不遵守规定的着装规定。联合国专家报告称，一些被拘留者被单独监禁数天，并遭受“身体暴力、威胁和恐吓”。联合国阿富汗问题特别报告员理查德·贝内特将这种情况描述为“一种制度化的歧视、隔离、不尊重人类尊严和排斥妇女和女孩的体系。”塔利班对妇女和女孩的限制阻碍了她们获得医疗保健的机会，危及了她们的健康权。人权观察组织表示，塔利班的教育禁令注定了未来女性卫生工作者的短缺。

其次，阿富汗还正在经历世界上最严重的人道主义危机之一，援助资金严重不足，数千名阿富汗人被迫从巴基斯坦返回阿富汗，数千名原本希望移民到他国的阿富汗人仍在等待。塔利班占领阿富汗后，逃离该国的数千名阿富汗人生活在伊朗、土耳其、阿联酋和其他国家，而美国、英国、德国和加拿大等承诺接收阿富汗人的国家的安置进程缓慢，无法满足处于危险中的阿富汗人的需求。塔利班政权还严重限制言论自由和媒体自由，肆意拘留和折磨抗议者、批评者。塔利班迄今没有任何意愿建立包括阿富汗各个政治势力代表人物参加的包容性政府，并且破坏前政府官员的行动在悄悄进行，从未停止。

再者，阿富汗发展援助的中断加剧了阿富汗的人道主义危机。联合国人道主义事务协调办公室报告称，超过一半的人口（2300万人）面临粮食不安全问题。联合国2024年人道主义应对计划资金不足；截至8月，捐助国仅捐助了所需资金的12%。外国援助的中断严重损害了阿富汗的医疗保健系统，加剧了因医疗服务不足而导致的营养不良和各种疾病。自2023年9月以来，已有超过66.5万名阿富汗人从巴基斯坦抵达阿富汗，他们是在巴基斯坦政府打击外国移民和难民期间被迫离开的。许多人已经在巴基斯坦生活了几十年。这些数字增加了阿富汗境内数百万流离失所者的人数，并给现有的人道主义援助带来了压力。应当说，塔利班接管阿富汗三周年，阿富汗人道主义危机始终存在，联合国所做的事是在与塔利班接触时，在不断提醒他们，包括中国在内的所有与塔利班接触的国家都在提醒塔利班，塔利班对妇女和阿富汗人限制政策违反了阿富汗根据国际法承担的义务，因此塔利班要赢得国际社会广泛认可和长期大规模援助仍需时日。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员

江苏师范大学巴基斯坦研究中心研究员

本报特约撰稿人——周戎