CPEC第二阶段，巴基斯坦能否破解安全与信任危机？

CPEC第二阶段，巴基斯坦能否破解安全与信任危机？

巴基斯坦国际关系专家阿纳姆·法蒂玛

巴基斯坦与中国始终保持着以相互尊重、战略合作为基础的全方位友好关系。自1950年中国正式承认巴基斯坦以来，两国携手走过了风雨历程，发展成为了21世纪牢不可破的全天候战略合作伙伴关系。在中巴经济走廊（CPEC）的框架下，双边关系进一步深化，不仅展现了两国在复杂地区与全球格局中携手应对挑战的决心，也为双方共同发展和区域繁荣带来了重要机遇。

20世纪50年代初，巴基斯坦与中国基于对地区稳定和外部威胁的共同关切，奠定了双边关系的基础。这一关系在20世纪60年代进一步深化，中国在1965年和1971年印巴战争期间向巴基斯坦提供了关键的军事和经济支持。20世纪70年代竣工的喀喇昆仑公路成为了两国日益紧密合作关系的象征。进入20世纪90年代，随着中国崛起为全球经济大国，双边合作从传统的国防领域逐步拓展至经济与文化层面。2013年，CPEC的启动标志着两国关系进入转型的新阶段，进一步巩固了巴基斯坦在中国“一带一路”倡议（BRI）中的核心地位。

CPEC的核心目标是推动巴基斯坦基础设施、能源保障和社会经济的全面发展。在第一阶段，CPEC着重于基础设施建设、能源生产和运输领域，成功解决了巴基斯坦的一些最紧迫发展问题。多个重要项目的顺利实施，不仅改善了巴基斯坦的交通网络和能源供应体系，也显著提升了各行业的生产效率，为巴基斯坦经济增长注入了强大动力。这一阶段的成果为巴基斯坦经济结构的优化和未来的可持续发展奠定了坚实的基础。

然而，随着CPEC进入第二阶段，地区内的不满情绪和以中国公民为主要目标的安全问题仍未得到有效解决，这对持续推进项目和巩固互信构成了挑战。安全问题已成为制约CPEC第二阶段顺利实施的主要障碍之一。近年来，一系列针对中国项目和人员的袭击事件引发了广泛关注，巴基斯坦在确保中国公民及CPEC相关基础设施安全方面的能力因此受到质疑。

随着针对中国公民和CPEC项目的暴力事件频繁发生，如达苏水电项目爆炸案和卡拉奇机场袭击事件，暴露了巴基斯坦在保障安全方面的短板。这些事件突显了巴基斯坦在维持稳定和安全环境方面面临的重大挑战。为应对这些问题，巴基斯坦政府已采取一系列措施，包括部署特种部队并加强CPEC项目的安全保护。然而，这些措施尚未足以有效遏制与CPEC相关的暴力行为和不安定因素。尽管巴政府多次承诺将加强安全管理，但仍未建立起一个全面且高效的安全体系。这种情况促使中国方面提出了建立联合安全机制的提议。

中国多次表达了对在巴中国公民人身安全及投资安全的深切关切。尽管中巴双方就加强安全措施达成了共识，但实际执行方面却未能得到有效落实。巴基斯坦在保障中国公民安全方面的历史表现存在不稳定性，这已成为制约更多投资流入及充分释放CPEC潜力的关键因素。

除了安全问题，地区不满情绪也是阻碍CPEC成功的另一个关键因素。尽管CPEC承诺为巴全境带来发展，然而并非所有地区都能平等享受其带来的经济利益。尤其是俾路支省，该地区长期以来一直是不满情绪的温床，当地社区普遍感到被边缘化，无法分享CPEC项目所带来的经济机遇。尽管俾路支省拥有瓜达尔港等多个重要基础设施项目，但当地居民的生活水平并未得到显著提升。许多人认为CPEC的利益主要集中于中央政府和外国投资者，进一步加剧了该地区的紧张局势。尤其是当地反对派团体认为CPEC未能有效解决他们的社会经济问题，这种忽视感和不满情绪导致了更深层次的社会疏远。

巴政府必须采取更为包容的策略，确保CPEC的利益在各省之间公平分配。制定针对俾路支省及其他欠发达地区边缘化社区需求和关切的专项政策至关重要。如果这些地区的不满情绪得不到有效解决，破坏活动、抗议和暴力反对CPEC的风险将持续增加，可能会威胁到该项目的稳定性，并影响中巴两国间更广泛的关系。

此外，资金方面的限制使得形势更加复杂。中国进出口银行因拖欠中国独立发电商（IPPs）款项而对提供优惠贷款持保留态度。这些问题突显了巴基斯坦亟须解决治理和财政方面的挑战。加强财政纪律、简化支付机制、确保交易透明度对于恢复中国的信任至关重要。

另一方面，不断变化的地缘政治格局使得中巴两国的关系更加复杂。尽管中印两国近期就实际控制线沿线的边境巡逻问题达成协议，但在雅鲁藏布江大坝项目和拉达克领土主张等战略问题上的紧张局势依然存在。同时，唐纳德·特朗普再次连任美国总统，可能会进一步强化印度在地区的野心，进而改变南亚的力量平衡。在这一背景下，南亚已成为大国博弈的舞台，中国、印度和美国三国在此争夺影响力。对于巴基斯坦而言，保持与中国的紧密联系不仅是战略选择，更是应对地区需求的必然之举。中国通过CPEC进行投资，为巴基斯坦提供地缘政治支持，并在平衡印度的影响力方面发挥关键作用，这使中国在巴经济和安全框架中占据着举足轻重的地位。

此外，巴基斯坦发现自己处于一个微妙的地缘政治位置，既需平衡与中国的战略关系，又需维持与美国的外交联系。从历史上看，巴基斯坦长期受益于美国的财政援助和军事支持，但近年来美国外交政策的转变导致对巴经济支持的减少，迫使巴基斯坦更加依赖中国。然而，这种依赖也带来了新的挑战。据报道，中国在进一步投资之前已收紧了金融条件，要求加强问责制和安全保障。审查力度的增加意味着，如果巴基斯坦希望维持与中国的经济合作，就必须解决腐败、治理和监管效率低下等深层次问题。这些挑战要求巴基斯坦在推动经济发展和维持外部合作之间找到新的平衡。

2024年12月，中国国家主席习近平与国际经济组织举行的会议上强调了“经济安全”，这一言论凸显了中国致力于推动世界多极化和经济全球化的决心。习近平主席对合作、团结与共赢结果的重视，与巴基斯坦在CPEC框架下的愿景高度契合。通过积极支持这些全球倡议，巴基斯坦不仅能够巩固其作为中国战略盟友的地位，还能改善自身的经济前景。

此外，中国在南亚的战略利益深深植根于保障大规模投资，特别是在“金砖倡议”框架下的投资。以CPEC为旗舰项目的“金砖倡议”体现了中国推动全球互联互通和经济一体化的宏大愿景。然而，这些雄心壮志正面临来自安全威胁、地缘政治竞争和地方不满情绪的日益挑战。印度在与美国的战略伙伴关系的支持下，尤其在可能重新崛起的特朗普政府的推动下，试图通过更为激进的姿态和结盟来抵消中国在南亚的影响力。对中国而言，确保其在巴基斯坦的投资安全与成功对于维持其在该地区的战略影响力至关重要。

中巴关系在数字和技术领域的合作也在不断深化。中国在巴基斯坦电信行业的影响力逐渐增强，特别是在5G技术的引入和人工智能领域的进展，这标志着双边合作已超越传统的经济和安全领域。然而，这种合作引发了西方国家，尤其是美国的关注，他们视中国日益扩展的数字足迹为一种战略挑战。对于巴基斯坦而言，与北京结盟提供了重要的经济生命线和地缘政治筹码。中国一直是巴基斯坦的可靠合作伙伴，提供资金援助、基础设施建设和外交支持，特别是在巴基斯坦面临日益严峻的经济危机和与西方大国关系紧张的背景下。这种伙伴关系不仅是巴基斯坦的一项战略选择，也是其维持经济增长和制衡印度在该地区影响力的必要举措。

然而，这种伙伴关系的稳固性取决于巴基斯坦是否能够全面解决中国方面的关切。针对中国公民的安全事件不断增加，且对中国公司的款项支付也出现拖延，这些问题使得双方的信任关系变得紧张。此外，治理方面的挑战以及在处理CPEC项目时缺乏透明度，也进一步削弱了信任。如果这些问题得不到有效解决，可能会削弱中国对巴基斯坦的支持，使其面临经济和地缘政治上的孤立风险。

总体而言，中巴伙伴关系仍然是南亚稳定的基石。积极解决中国政府的关切，确保中国公民的安全，强化财政纪律，不仅能确保中国对巴基斯坦的持续投资，还能促进区域内的平衡与和平秩序。在全球竞争日益激烈的背景下，这些措施将为两国带来共同的利益，进一步巩固两国间的合作，确保稳定的地区发展。

为了加快CPEC的实施并加强双边关系，巴政府必须采取积极主动和透明的行动。首先，巴基斯坦应与中国共同建立联合安全框架，以确保CPEC项目和中国公民的安全。通过部署特种部队并利用先进技术进行监控和威胁缓解，可以有效提升安全保障。财政部门应加强对财政管理问题的调查，确保及时向中国公司付款，简化支付流程，以进一步吸引中国投资。促进外交接触也是强化中巴双边关系的重要手段，巴政府应定期与中国领导人举行高层对话，及时解决重大关切，增强互信。此外，巴政府还应围绕CPEC展开积极的论述，以建立公众支持，并抵制错误信息，确保项目的广泛支持和长期稳定发展。

此外，巴基斯坦应在CPEC框架内探索其他融资机制，如与中国私人投资者和国际开发银行合作。通过多样化资金来源，巴基斯坦不仅可以减少对中国政府直接贷款的依赖，还能保持现有项目的持续发展势头。这种多元化的融资模式有助于提升项目的可持续性，增强巴基斯坦在全球经济中的融资灵活性，并为CPEC的长远发展提供更加稳固的财务基础。

中国一贯在国际论坛上坚定支持巴基斯坦，特别是在克什米尔问题和反洗钱金融行动特别工作组等相关议题上。为了进一步加深双边关系，巴基斯坦应积极在全球重大问题上展示对中国的支持，包括台湾问题、中美贸易战以及更广泛的地缘政治争端。巴基斯坦在这些关键问题上的明确支持，不仅能够进一步加强两国间的战略伙伴关系，还能够凸显双方在国际事务中的紧密合作与共同立场，进一步巩固两国在全球政治舞台上的互信与合作基础。

同样，在全球关于中美贸易战的辩论中，巴基斯坦可以倡导公平的贸易实践，坚决抵制针对中国经济崛起的不公平言论。通过这样的行动，巴基斯坦不仅能够彰显其与中国政府的紧密团结，还能够提升其作为可靠盟友的外交信誉。这种立场不仅有助于增强巴基斯坦在国际社会中的话语权，也展示了其在全球经济事务中的独立性与责任感，从而进一步巩固两国战略伙伴关系的深度与广度。

此外，巴基斯坦应在多边机构中积极与中国接触，支持中国的倡议，并抵制孤立北京的努力。通过在全球性问题上与中国保持一致，巴基斯坦能够进一步巩固自身作为一个坚定合作伙伴的形象，从而赢得中国政府的信任。这种合作不仅有助于加强两国在CPEC、国防与经济等关键领域的协作，还能够为巴基斯坦争取更多的支持和利益，提升在全球事务中的地位和影响力。

上述积极主动的做法不仅能够加强巴基斯坦与中国的关系，还能够确保双方的互惠互利，使巴基斯坦能够充分利用中国的支持应对自身面临的地区和全球挑战。通过深化双边合作，巴基斯坦不仅能在经济和安全领域获益，还能够在全球政治格局中提升其战略地位，从而为国家发展和区域稳定作出更大贡献。

中巴合作关系虽然充满活力，但正处于关键的十字路口。CPEC的成功在很大程度上取决于巴基斯坦应对安全、金融和行政挑战的能力。随着地缘政治态势的变化，南亚地区的紧张局势加剧，以及全球大国竞争日益激烈，伊斯兰堡必须优先考虑与北京的关系，以确保双方的互惠互利以及地区的长期稳定。当前正是采取行动的关键时刻，巴基斯坦需抓住这一机遇，采取果敢而务实的措施应对挑战，确保国家利益和战略伙伴关系的稳步推进。