从CPEC到CPAEC——中巴经济走廊的战略转型
巴基斯坦前陆军少将拉扎·穆罕默德（Raza Muhammad）曾担任过各种著名战役的指挥和参谋等职务，他还曾在国防部生产部门担任秘书。退役后，他被任命为巴基斯坦驻毛里求斯、马达加斯加、塞舌尔和科摩罗等国大使。他曾担任陆军福利信托基金的执行董事和伊斯兰堡国防大学(NDU)的校长顾问。最近，他结束了伊斯兰堡政策研究所（IPRI）所长的任期，该研究所是巴基斯坦历史最悠久的无党派智库之一，研究关于巴基斯坦国家安全的各个方面，包括国际关系、法律、战略研究，公共政策以及巴基斯坦经济安全等。
拉扎·穆罕默德因对国家的突出贡献获得希拉尔·伊姆蒂亚兹（Hilal-e-Imtiaz）勋章。拉扎·穆罕默德曾在沙特阿拉伯服役，在德国和美国完成了专业军事教育，并在巴基斯坦库尔军事学院、奎达指挥与参谋学院和NDU等主要军事机构任教。自2018年起，他在NDU当代研究学院任教。他经常参加国内外高级别研讨会，并在中巴经济走廊（CPEC）、克什米尔、阿富汗、安全和反恐等领域发表演讲。
拉扎·穆罕默德在NDU以一篇名为《2014年后的阿富汗对巴基斯坦的影响》的论文获得国际关系学硕士学位，并以《CPEC及其对巴基斯坦和阿富汗社会变革的影响》的论文获得博士学位。在接受独家专访时，拉扎·穆罕默德就中巴关系、BRI、地区安全以及从CPEC到中巴阿经济走廊（CPAEC）的演变等问题分享了自己的观点。
谈及其最新发表的文章《CPEC到CPAEC：从愿景走向现实》时，拉扎·穆罕默德博士指出，该理念源自他的博士课题研究。有别于众多仅从战略或地缘政治角度解析CPEC或BRI的现有研究，拉扎·穆罕默德从批判理论的角度审视了该项目，重点关注经济和社会发展。
他强调，自己最核心的愿景和梦想是希望阿富汗能够正式加入CPEC，从而推动CPEC向CPAEC升级。这样的转变不仅会使阿富汗受益，也会给巴基斯坦、中国和更广泛的地区带来巨大红利。阿富汗是一个饱受战争蹂躏的国家，从20世纪80年代苏联的干预到“9·11”事件后的美军占领及其最终撤离，阿富汗经历了40多年的动荡。阿富汗没有稳定的政治机构，也没有可持续的基础设施。
拉扎·穆罕默德认为，阿富汗比该地区任何其他国家都更需要此类倡议。阿富汗人民面临着极端贫困、教育体系崩溃、基础设施欠发达、无法开采丰富的矿产和自然资源等严峻挑战，同时也缺乏实现可持续发展的制度支撑与工业基础。他认为，如果阿富汗加入中国-巴基斯坦经济合作计划，将会使中巴合作关系已经带来的社会经济效益成倍增长，并为亟需的区域合作打开大门。
在回顾其硕士论文时，拉扎·穆罕默德表示，早在2013至2015年撰写该论文期间，他便已警示，若美国在未能实现阿富汗局势稳定的前提下仓促撤军，势必将导致局势混乱。尽管美军自2014年起逐步削减驻军规模，但近年来的全面撤离过于突然，最终导致阿富汗及整个区域陷入更加脆弱与不安的局势之中。
当前的阿富汗不稳定局势主要体现在两个关键层面：安全与经济。在安全领域，阿富汗目前仍处于政治孤立状态。除俄罗斯近期给予承认外，绝大多数国家尚未正式承认塔利班政府，尽管目前约有20个国家在喀布尔设有使馆，但其国际外交合法性仍然缺失。因此，阿富汗既没有融入国际政治体系，也无法从军事或经济伙伴关系中受益。他指出，塔利班政权目前尚不具备有效治理国家的能力，尚未建立起规范的军队、警察及边境管理体系，而这些正是保障国家内部安全与区域稳定不可或缺的基本要素。
拉扎·穆罕默德强调，阿富汗当前的治理缺口已对周边国家，尤其是巴基斯坦和中国构成严重安全隐患。外界持续有报告称，阿富汗塔利班政府无视或间接支持“巴基斯坦塔利班运动”（TTP）和“俾路支解放军”（BLA）等敌对势力。虽然其中一些行动没有得到官方认可，但政策模糊与执法缺失为区域不稳定埋下了隐患。巴基斯坦尤其受到来自阿富汗一侧的跨境武装渗透困扰，安全形势面临严峻挑战。
拉扎·穆罕默德警告称，除非阿富汗实现稳定，否则就无法切实融入更广泛的地区经济框架，如BRI或CPAEC。没有安全保障和制度建设作基础，任何经济发展目标都只能是遥不可及的梦想。他表示，阿富汗要想真正实现发展、让邻国感到放心，首要前提是实现政治稳定和结构性重建。
尽管面临诸多挑战，拉扎·穆罕默德仍对中国在地区事务中的建设性作用表示乐观。他特别提到近期在北京举行的中巴阿三方外长会议，巴基斯坦外长达尔、阿富汗代理外长阿米尔·汗·穆塔基与中国外长王毅出席了本次会谈，并取得了一系列积极成果。
首先，塔利班政府据称已颁布政令，禁止阿富汗公民在境外参与任何武装活动，此举是对其此前防止跨境袭击承诺的再度重申。其次，双方就恢复讨论已久的基础设施项目达成一致，包括连接白沙瓦与托尔哈姆口岸的重要公路工程。第三，中国还将投资建设一条铁路线，将中国西部地区与中亚和阿富汗连接起来，彰显其推动区域一体化的长期承诺。
拉扎·穆罕默德称赞中国不仅在外交上积极参与，还采取切实行动推进经济合作。他希望中国继续在地区稳定中发挥关键作用，成为调解纷争的“担保者”乃至“长者”，在中巴阿及更广泛相关方之间构建一个共促发展、共享繁荣的合作框架。
拉扎·穆罕默德指出，若巴基斯坦希望真正释放CPEC所蕴含的深远变革潜力，并推动其演进为CPAEC，当前急需在政策层面进行若干关键性调整。
他称赞中国在战略上的慷慨，指出中国政府是当今世界上唯一愿意在巴基斯坦进行如此广泛投资的国家，迄今已承诺投入超过600亿美元用于经济建设项目。中国不仅提供资金支持，还在外交、军事与道义层面给予巴方坚定支持，这种全方位的援助应当受到巴基斯坦社会的高度珍视。
谈及巴基斯坦自身的责任时，拉扎·穆罕默德回顾了CPEC的三个基本阶段：基础设施建设、能源生产和工业化。虽然前两个阶段已取得显著成效，但第三个阶段，即工业化，却明显滞后。这不是中国的责任，而是巴方自身在推动经济特区（SEZs）落地运行方面存在严重不足。如果不能使这些经济特区发挥作用，巴基斯坦便无法切实享受到CPEC所承诺的全部红利。
若CPEC要成功升级为CPAEC，阿富汗必须被视为对等的合作伙伴，而非边缘性参与者。中巴两国应共同推动阿富汗的深度参与，不仅限于政治层面的交流，更要通过切实可见的成果，展示加入该区域经济走廊所能带来的实实在在好处。
该倡议从CPEC更名为CPAEC不仅仅象征着表面上的变化，更意味着将阿富汗纳入真正的利益攸关方。这种包容不仅将为阿富汗社会发展注入强劲动力，也符合整个欧亚大陆的战略利益。阿富汗的地理资源与经济整合将释放巨大的联通红利，造福所有与BRI对接的国家。
在推动区域经济一体化的背景下，中伊之间日益增强的经济合作也构成了对CPAEC构想的重要补充。他提到，中伊两国在约四年前签署了一份旨在推动基础设施发展的谅解备忘录（MoU），若该协议得以有效落实，阿富汗、连接恰巴哈尔港至中亚的走廊可与CPAEC互为补充、协同发展。
他设想，在未来区域合作框架中，瓜达尔港与恰巴哈尔港将不再是竞争关系，而是并肩发展的“姊妹港口”，携手打造面向中亚、南亚和中东的多边经济枢纽。在这一前景下，中国、巴基斯坦、阿富汗与伊朗四国有望形成强有力的经济集群，实现互利共赢、共同繁荣。
谈及中国在稳定阿富汗及推动其融入区域经济合作机制中应发挥何种作用时，拉扎·穆罕默德明确表示，中国是最具优势、最具资格的国家。他指出，中国不仅是一个大国，更是一个具有深厚历史文化底蕴的“文明型国家”，其国际交往理念与西方列强截然不同。中国从不附加政治条件，也不追求掠夺性经济合作，而是始终秉持“相互尊重、自愿合作、共同发展”的原则，这使中国成为帮助重建阿富汗的理想国度。
阿富汗作为一个历经战火摧残的国家，迫切需要全方位重建，包括道路、学校、医院、能源、就业、制度建设，以及青年与妇女的赋权等多方面的发展投资。这些需求恰恰与中国的发展合作模式高度契合。与传统国际贷款方相比，中国提供的贷款条件更为灵活，在经济困难时期往往会重新安排还款时间。更重要的是，中国的对外援助从不附带政治前提，也不采取胁迫性外交，为发展中国家提供了真正尊重主权、合作共赢的发展路径。
如果中国成功将阿富汗纳入BRI框架将产生连锁效应，不仅有助于改善中阿关系，更将推动巴阿关系实现实质性缓和。经济合作可为人民之间建立更紧密的联系，稳定边境局势，创造就业机会，从而为地区和平奠定基础。
巴基斯坦也将从三边合作中受益。与阿富汗一样，巴基斯坦也需要振兴经济、创造就业机会、发展基础设施、减少贫困以及为青年和妇女提供更多机会。借助中国的支持，两国完全有潜力摆脱脆弱状态，转型为具备区域影响力的积极参与者。国家安全与繁荣的真正根基是经济实力与人力发展，中国可在这一关键领域发挥历史作用。
在回顾中巴战略合作的深厚基础时，拉扎·穆罕默德指出，中国是巴基斯坦最值得信赖、最持久的合作伙伴，尤其在困难时期始终不离不弃，是真正意义上的朋友。无论是在经济、政治、外交还是国防领域，中国始终坚定地支持巴基斯坦。
结合其丰富的军事与外交经验，拉扎·穆罕默德指出，在获取高端军事装备与先进技术方面，包括战斗机、导弹系统、潜艇、护卫舰乃至人工智能工具，中国是唯一一个愿意与巴基斯坦分享相关能力的大国。他坦言：“没有其他国家愿意向巴基斯坦提供如此关键且敏感的技术，只有中国在做，而且是毫无附加条件的。”
巴基斯坦在近期与印度的军事对峙中取得的作战成功，充分体现了中方防务支持的战略价值。中国提供的战斗机、导弹与其他装备至关重要。展望未来，拉扎·穆罕默德相信中巴关系将在国防、经济、教育、技术和文化交流等各个领域继续加强。他特别强调了中国在巴基斯坦农业、能源和基础设施发展中的潜在作用，并表示中国将成为巴基斯坦发展各个领域的重要合作伙伴。巴基斯坦必须珍视并保护这一重要的战略伙伴关系。"我们没有比中国更好的选择。我们的未来取决于这种关系，必须以诚意和远见来培育这种关系"。
在评估CPEC项目在俾路支省和开普省面临的安全挑战时，拉扎·穆罕默德态度坚决，明确指出威胁并非仅限于BLA、TTP或俾路支斯坦共和军（BRA）等武装组织。他直言：“我们不能避重就轻，这些团体并非孤立行动，他们的背后存在明确的操控者、资金来源和行动指挥。”他明确指出，这些“幕后黑手”主要来自印度，同时部分藏匿于阿富汗，少数则隐藏在伊朗境内，但所有这些袭击的最大推手，毫无疑问是印度。
拉扎·穆罕默德强调，50%以上针对CPEC基础设施和在巴中国公民的破坏活动可直接归因于印度势力介入。印度的战略目标有两方面。首先是遏制中国崛起。印度已将自身定位为美国印太战略的一部分，通过经济施压、建立如四方安全对话（QUAD）等军事联盟，以及暗中扶持反对CPEC的恐怖代理势力，来配合对中国的全方位遏制。印度深知，如果BRI，尤其是CPEC取得成功，将意味着中国在地缘战略上的重大胜利。
第二个动机源于印度对巴基斯坦的敌对姿态。印度不希望看到巴基斯坦繁荣昌盛。印度认为，一个成功的、经济崛起的、通过CPEC而强大起来的巴基斯坦是一个直接威胁。这就是印度希望CPEC失败的原因。
拉扎·穆罕默德强调，安全格局将继续演变，敌对行动不会就此结束，破坏CPEC的企图将持续存在。因此，巴基斯坦必须提高安全态势，加强警惕，深化情报合作，特别是巴基斯坦与中国之间的情报合作。中国在安防领域具备明显优势，像“智慧城市”系统等先进监控技术可被用于重点保护CPEC沿线的高风险区域。借助这些系统，潜在入侵者和恐怖分子可以在发动袭击前就被识别和处置。
不过，安全保障不能仅依赖军事和技术手段，更需以人为本，推动包容性发展。巴基斯坦必须让俾路支省和开普省的本地民众切实参与CPEC建设。尤其是在CPEC项目落地的区域，如果当地民众能够受雇于这些项目、分享发展成果，他们便不再是破坏者，而将成为守护者。这些项目将成为他们赖以生存的命脉，是他们实现脱贫和发展的重要机会，特别是在这些历史上长期被边缘化的地区。
他呼吁在高风险地区大力推进企业社会责任（CSR）项目，CSR应当进一步聚焦扶贫、教育，尤其是职业技术培训和青年赋能。当地居民并非天生敌对，而是由于贫困与失业所致。若能获得良好培训，不仅可在本地区参与CPEC建设，还可在全国甚至中国境内获得就业机会。
围绕CPEC的斗争既与意识形态和地缘政治有关，也与经济差距有关。这不仅仅是安全博弈，更是全球政治议程和当地社会经济条件的交汇点。“如果我们能消除贫困与失业，让人民拥有希望、尊严和有意义的工作，他们就不会被极端势力所利用。因为当一个人拥有美好的生活前景时，没有人会主动选择死亡。
