巴基斯坦如何反恐才能奏效

6月23日，巴基斯坦政府宣布将采取大规模反恐军事行动，即“稳定决心行动”（阿兹姆-伊斯特卡姆行动），巴基斯坦政府和陆军总部希望通过此次行动彻底铲除恐怖组织的残余势力。夏巴兹·谢里夫总理还保证，巴基斯坦安全部队将根据情报对恐怖分子发动打击行动，相关地区的平民不会受到其不利影响。那么巴基斯坦此次大规模反恐军事清剿行动能否取得成功呢？我们为此做一番分析：

首先，巴基斯坦在反恐军事行动问题上尚未取得举国一致同意。巴基斯坦宗教政党伊斯兰神学会（JUI-F）以及反对党正义运动党（PTI）坚决不看好此次反恐军事行动，认为这次军事行动缺乏透明度没有经过议会讨论，而正义运动党所领导的开普省政府以“等待细节”和“需明确程序”为由拒绝支持这次反恐行动。两党和开普省地方政府的态度反映出此次反恐行动既没有做到举国政党一致，也没有做到中央与地方一致。因此，政治上对此次行动的掣肘是显而易见的。

其次是巴基斯坦即将进行的反恐军事行动得不到主要邻国——阿富汗的谅解和支持。巴基斯坦准备打击的恐怖组织和恐怖势力主要是ISKP（伊斯兰国呼罗珊省）、TTP（巴基斯坦塔利班运动）、BLA（俾路支解放军）等三大恐怖势力。而最集中打击目标自然是TTP。因为该组织已对巴基斯坦开普省、俾路支斯坦省的社会政治稳定构成直接和可持续的威胁。但TTP与阿富汗塔利班有千丝万缕的关系，而且TTP大部分武装分子都暂时“借住”在阿富汗，很大程度上得到了阿富汗塔利班的默许和庇护，他们在阿富汗境内可以自由行动而不受约束。一旦巴境内的反恐清剿行动开始，部分遭到巴基斯坦安全部队打击、追逐和驱赶的TTP成员会通过管控松弛的巴阿边界进入阿富汗境内。而巴方扬言准备派兵越界打击逃窜的TTP以及TTP在阿富汗的营地，这种言论遭到阿富汗塔利班带有威胁性的警告，即“那样的话会带来严重后果”。阿富汗塔利班只愿意为TTP与巴基斯坦政府和陆军总部提供对话平台，绝对不可能与巴方联合军事打击TTP，这种尖锐的矛盾很可能诱发巴、阿两国政府和安全部队之间的冲突。因此，此次反恐行动受到巴、阿冲突的很大制约。

再者，巴基斯坦目前面临诸多财政问题，经济陷入危机，失业率高、债务高、通胀高。在此情况下，巴基斯坦有多少财力能长期投入反恐清剿行动，有多少后续资源能支撑看不到头的“局部战争”都是问题。如果财政支持不足，反恐军事行动即使开始打得再好，最后也是虎头蛇尾，半途而废。

还有，巴基斯坦联邦政府和陆军总部是否能在消灭恐怖主义源头方面下功夫也是很大的问题。例如，每一次反恐行动，都会造成部分地区民众的流离失所或无家可归，甚至还有不少平民被误伤，当地的社会经济秩序会遭到很大程度的破坏。因此，如何处理善后事务、如何保境安民都是严峻考验。在安全部队反恐清剿行动结束后，民选政府的工作必须立即跟上，妥善和及时处理反恐行动所带来的负面效应，避免工作失误。同时如果要从源头上打击恐怖主义，就需要全面清理恐怖主义的温床——巴基斯坦各类宗教学校。我们认为，巴基斯坦所有的宗教学校都应当被联邦政府和地方法政府管控起来，不能允许巴基斯坦继续存在不受监管、任由极端恐怖思想渗透、毒害青年、宣传圣战的宗教学校，不能允许巴基斯坦出现放纵讲授极端主义的课堂，在这方面，巴基斯坦应当向印度尼西亚学习。在去极端化方面出彩表现，使得印尼被国际机构认为是最安全的伊斯兰国家之一。

最后，巴基斯坦的反恐军事行动需要得到各国的理解和支持。由于此次反恐军事行动是在美国从阿富汗撤军和塔利班重新掌权近三年时间后发生。巴基斯坦是唯一在塔利班夺取阿富汗政权后遭受损失和受到威胁的国家。世界大国和邻国会继续支持巴基斯坦反恐，但不会直接参与和卷入巴基斯坦政府与TTP之间的冲突，也不会因此而影响这些国家与阿富汗塔利班政权的正常甚至友好关系，甚至有可能继续加强与之联系。俄罗斯和哈萨克斯坦最近都将塔利班从恐怖主义组织的名单中移除，已经反映出阿富汗的大多数邻国都期望与阿富汗塔利班和平共处和改善与塔利班政权关系的愿望，这在外部环境上对巴基斯坦一心一意的反恐不太有利。因此巴基斯坦未来的反恐军事行动能否取得预期效果需要重视上述因素，能否成功还需进一步观察。

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员

江苏师范大学巴基斯坦研究中心研究员

本报特约撰稿人——周戎